国家税务局《网络发票管理办法》解读

　　受商业票据电子化、网络化的冲击，自2006年以来，我国商业票据印刷行业增速减缓，甚至呈下降趋势。据笔者查阅相关资料发现，国内这个行业已经从以税务票据印刷为主，向更广阔的商业票据印刷领域转变，企业的业务类型也正在发生革命性改变。直邮、电子监管码、RFID、数字印刷等都已经成为我国商业票据印刷企业提升产品等级、实现可持续发展的可选方向。比如，东港印刷公司目前正逐步转型为集票据印刷、彩色印刷、数据处理打印、制卡等多品种服务于一体的综合服务商。已经在票据行业经营10多年的鸿博印刷公司，依托票据印刷，不断开发新产品和新客户，开拓个性化彩印、智能卡、金融服务外包等新产品市场，抢占新市场份额，实现由传统的商业票证供应商向综合服务商的转型。

　　虽然《办法》的实施势必会对国内票据印刷业产生一定程度的负面影响，但实际上许多企业在《办法》未实施之前已经开始探索新路子，有的已经成功实现转型。希望那些尚处于“转型路上”的企业们能够在面临挑战时找到新的机遇！


　　网络发票发展相关背景知识：

　　2009年12月24日，时任国务院副总理的李克强在国家税务总局考察时强调，要深入推进税收信息化和专业化管理，加快金税三期工程信息系统的集中统一管理，不断提高管理质量和效益。

　　2010年，国家税务局金税三期工程进展顺利，该工程的一大创新点就在于建立统一的网络发票系统，即通过建设统一的网络发票管理、查询等系统，制定网络发票开具标准和赋码规则等相关制度，及时获取纳税人开具发票信息，与申报信息分析比对，促进税源管理；为纳税人提供发票信息辨伪查询；并逐步实现发票无纸化，最大限度地压缩假发票的制售空间。

　　据了解，金税三期工程2010年开始在广东、山东、河南、山西、内蒙古、重庆6个省（市）级国地税局先行试点，然后在全国推广。

　　2011年，国家税务总局印发《"十二五"时期纳税服务工作发展规划》通知，其第15条明确规定，建设规范化税务网站群。制定全国统一的税务网站建设标准，以税务总局网站为龙头，以省税务局网站为主体，建设基本功能健全、视觉风格统一的税务网站群。以省税务局网站为依托搭建网上办税服务厅，实现宣传咨询、办税服务、权益保护、信用管理等基本服务功能，增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能，拓展网络发票开具、国税局和地税局业务一网通办等功能。

　　2011年2月1日，《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》正式施行。其第二十三条明文规定，国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。

　　2011年12月27日，全国税务工作会议在北京召开。国家税务总局党组书记、局长肖捷在做2012年工作计划时强调要积极创新税收征管，同时指出要深化信息管税，加大金税三期工程建设力度，加强数据管理与应用，加快建立与相关部门的信息共享机制，扩大网络发票试点范围，搞好各类应用系统的升级完善和运行维护。

　　2012年3月15日，在国家税务局公布的"我国税收征管的基本目标及模式"中，提出要按照"简并票种、统一式样、建立平台、网络开具"的工作思路，简并发票种类、统一发票式样，探索网络发票管理。同时在"税收管理信息化建设的主要内容"中提出要实现从管理发票的物理形态向管理发票信息转变。纳税人通过网络开具发票，实时传送电子信息给税务部门，实现纳税人的开票和受票信息网上闭环管理，并通过对发票开具，取得信息与纳税申报数据的对比分析，强化税源监控。

　　2012年3月30日，全国第21个税收宣传月启动，国家税务总局局长肖捷到中国政府网与网友在线交流时称，加快建设网络发票管理信息系统，推行网络发票，逐步改进现行发票管理方式，全面提升发票管理的规范化、信息化水平，从源头上提高对发票违法犯罪行为的防范监控能力。

　　2012年6月19日，全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室会同公安部、国家税务总局、审计署、最高人民检察院、最高人民法院在北京联合召开新闻发布会。据相关部门负责人称，为进一步加强发票监督管理工作，国家税务总局全面提升普通发票管理的规范化、信息化水平，进一步扩大网络发票试点范围，抓紧研究制定《网络发票管理系统开具发票管理办法》。截止2011年年底，全国使用网络发票企业共计162万户，累计开票金额达到21万亿元。到目前为止，我国已有36个省市的税务机关推广使用网络发票。

　　2012年7月13日，国家税务局起草了《网络发票管理办法》（征求意见稿），拟通过税务部门规章形式颁布实施，同时向社会公开征求意见。

　　2012年7月19日，国家税务总局金税三期工程第三方测试服务项目对外进行招标，该项目涉及到网络发票管理系统的应用测试。

　　2013年2月25日，国家税务总局正式公布《网络发票管理办法》。

　　2013年4月1日，《网络发票管理办法》开始正式施行。